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2021-05-26
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近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強地理標(biāo)志保護(hù)的指導(dǎo)意見》（國知發(fā)保字〔2021〕11號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)對有關(guān)文件要點解讀如下。
一、出臺背景
地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，是推動外貿(mào)外交的重要領(lǐng)域，是保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的鮮活載體，也是企業(yè)參與市場競爭的重要資源。我國歷史悠久、文化深厚，地理標(biāo)志資源豐富。黨中央、國務(wù)院高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，對地理標(biāo)志保護(hù)工作作出一系列重要部署。
2018年《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》及十三屆全國人大一次會議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確規(guī)定由國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志登記注冊和行政裁決，擬定統(tǒng)一認(rèn)定制度并組織實施，為有效保護(hù)地理標(biāo)志奠定了體制機(jī)制基礎(chǔ)。國家知識產(chǎn)權(quán)局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)一受理渠道、統(tǒng)一專用標(biāo)志、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一保護(hù)監(jiān)管、統(tǒng)一對外合作等各項工作。
截至2021年4月底，已累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2475個，地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊6295件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用市場主體11497家，建設(shè)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)24個。2020年新增地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場主體直接產(chǎn)值870.37億元，地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用市場主體直接產(chǎn)值總計6398.06億元。
此次，在廣泛征求意見建議、深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國家知識產(chǎn)權(quán)局會同國家市場監(jiān)督管理總局，以加強制度機(jī)制建設(shè)、完善地理標(biāo)志保護(hù)體系為目標(biāo)，基于問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合制定出臺了《指導(dǎo)意見》，旨在妥善處理繼承和創(chuàng)新、政府和市場、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，推動各地方知識產(chǎn)權(quán)和市場監(jiān)管部門全面加強地理標(biāo)志保護(hù)，更好發(fā)揮地理標(biāo)志推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)外交外貿(mào)、促進(jìn)貿(mào)易投資、傳承傳統(tǒng)文化、助力鄉(xiāng)村振興的制度性作用，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、重要意義
2021年是“十四五”開局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，地理標(biāo)志保護(hù)工作也面臨新的形勢與要求：
一是2019年11月中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，明確全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。地理標(biāo)志是重要的知識產(chǎn)權(quán)類型，以上重要論述和部署為加強地理標(biāo)志保護(hù)工作提供了根本遵循和行動指南。
二是根據(jù)《地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用管理辦法（試行）》，自2021年1月1日起從事地理標(biāo)志生產(chǎn)的企業(yè)將統(tǒng)一使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志，市場主體對立體化、全方位地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)的呼聲更加強烈。
三是伴隨《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議的簽署生效，在立足國內(nèi)發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧地理標(biāo)志保護(hù)國際合作已成為現(xiàn)實需要。
四是在我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，地理標(biāo)志保護(hù)也應(yīng)從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加強地理標(biāo)志保護(hù)，既是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實習(xí)近平總書記對地理標(biāo)志保護(hù)工作指示要求的具體行動，又是推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是加強地理標(biāo)志國際合作、支撐高水平對外開放、服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要。
目前我國地理標(biāo)志保護(hù)包括產(chǎn)品保護(hù)和商標(biāo)注冊兩種方式。
在產(chǎn)品保護(hù)方面，主要依據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》和《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，由產(chǎn)品所在地縣級以上人民政府指定的申請機(jī)構(gòu)或認(rèn)定的協(xié)會和企業(yè)提出，經(jīng)省級知識產(chǎn)權(quán)管理部門初審和國家知識產(chǎn)權(quán)局審查批準(zhǔn)予以保護(hù)。
在商標(biāo)注冊方面，主要依據(jù)《商標(biāo)法》《商標(biāo)法實施條例》和《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》，由管轄該地理標(biāo)志所示地區(qū)的人民政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的具體資格的團(tuán)體、協(xié)會或其他組織提出，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局審查核準(zhǔn)予以注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)。
《指導(dǎo)意見》的出臺，有助于進(jìn)一步加強兩種保護(hù)形式的政策協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)銜接，有助于進(jìn)一步明確方向、聚焦重點，對于新時期地理標(biāo)志保護(hù)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
三、總體要求
《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，深化地理標(biāo)志管理改革，強化地理標(biāo)志保護(hù)，提升地理標(biāo)志領(lǐng)域治理能力，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
《指導(dǎo)意見》強調(diào)在加強地理標(biāo)志保護(hù)工作推進(jìn)和實踐探索中要把握好三個原則：
一是堅持高水平保護(hù)。完善地理標(biāo)志法律制度體系，提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平，嚴(yán)格地理標(biāo)志審查認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為，統(tǒng)籌推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)國際合作，提升地理標(biāo)志保護(hù)水平。
二是堅持高標(biāo)準(zhǔn)管理。加強地理標(biāo)志保護(hù)頂層設(shè)計，強化規(guī)劃引領(lǐng)，深化管理體制機(jī)制改革，建立健全特色質(zhì)量保證體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與檢驗檢測體系。
三是堅持高質(zhì)量發(fā)展。堅守中國特色，突出“原汁原味”，擴(kuò)大地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用覆蓋面，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
四、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容包括4個方面12條任務(wù)。
一是夯實地理標(biāo)志保護(hù)工作基礎(chǔ)。
主要包括提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平、強化地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)管、嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定、優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策等4條任務(wù)，旨在從源頭提升地理標(biāo)志質(zhì)量，為加強保護(hù)打牢基礎(chǔ)。
其中：
提高地理標(biāo)志保護(hù)法治化水平提出了推動加快地理標(biāo)志立法步伐、完善地理標(biāo)志保護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)和制度以及強化初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、傳統(tǒng)手工藝品等的保護(hù)等措施。
強化地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)管提出了加強地理標(biāo)志保護(hù)申請質(zhì)量監(jiān)控和通報、對申請材料弄虛作假等行為從嚴(yán)處置等措施。
嚴(yán)格地理標(biāo)志審核認(rèn)定提出了強化地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)定與地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的程序銜接協(xié)調(diào)、研究完善地理標(biāo)志保護(hù)申請審核認(rèn)定規(guī)則（包括判斷通用名稱時綜合考慮消費者理解認(rèn)知等因素）、研究建立有效反映地理標(biāo)志特色的專門分類制度等措施。
優(yōu)化地理標(biāo)志保護(hù)扶持引導(dǎo)政策提出了清理和規(guī)范對地理標(biāo)志保護(hù)申請的資助獎勵政策、著力優(yōu)化資源投入方向、深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志核準(zhǔn)改革等措施。
二是健全地理標(biāo)志保護(hù)業(yè)務(wù)體系。
主要包括完善特色質(zhì)量保證體系、健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、強化檢驗檢測體系等3條任務(wù)，旨在通過健全完善體系為地理標(biāo)志保護(hù)提供有力業(yè)務(wù)支撐。
其中：
完善特色質(zhì)量保證體系提出了提高地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平、推動人工智能大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與地理標(biāo)志特色質(zhì)量管理融合等措施。
健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)基礎(chǔ)通用國家標(biāo)準(zhǔn)制定、鼓勵研制地理標(biāo)志國家標(biāo)準(zhǔn)樣品、鼓勵地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套與協(xié)同發(fā)展、鼓勵開展地理標(biāo)志保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)外文版研制等措施。
強化檢驗檢測體系提出了鼓勵有條件的地理標(biāo)志產(chǎn)地建設(shè)專業(yè)化檢驗檢測機(jī)構(gòu)、完善專業(yè)化地理標(biāo)志檢驗檢測服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、鼓勵第三方檢測機(jī)構(gòu)為地理標(biāo)志保護(hù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持等措施。
三是加強地理標(biāo)志行政保護(hù)。
主要包括嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為、強化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱登記管理、加強地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管等3條任務(wù)，旨在深入貫徹黨中央國務(wù)院決策部署、切實推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)工作。
其中：
嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒行為提出了打擊偽造或者擅自使用地理標(biāo)志的生產(chǎn)銷售等違法犯罪行為、規(guī)范在營銷宣傳和產(chǎn)品外包裝中使用地理標(biāo)志的行為、加強對相同或近似產(chǎn)品上使用意譯、音譯、字譯或標(biāo)注“種類”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等地理標(biāo)志“搭便車”行為的規(guī)制和打擊、嚴(yán)格監(jiān)督和查處不按照地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)的違規(guī)違法行為、加強地理標(biāo)志領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接等措施。
強化涉及地理標(biāo)志的企業(yè)名稱登記管理提出了建立地理標(biāo)志保護(hù)和企業(yè)名稱的信息互通機(jī)制、研究將地理標(biāo)志有關(guān)字段依法納入全國名稱規(guī)范管理系統(tǒng)等措施。
加強地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用日常監(jiān)管提出了建立健全地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用情況年報制度、實行重點地理標(biāo)志清單式監(jiān)管、依法推動將地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)和地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用納入知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管、探索建立地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用異常名錄等措施。
四是構(gòu)建地理標(biāo)志協(xié)同保護(hù)工作格局。
主要包括加強地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)、健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制等2條任務(wù)，旨在加強地理標(biāo)志保護(hù)工作的協(xié)同聯(lián)動。
其中：
加強地理標(biāo)志快速協(xié)同保護(hù)提出了加強地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)集中地、銷售集散地、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)總部屬地知識產(chǎn)權(quán)部門違法線索、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)信息的互聯(lián)互通，支持和鼓勵區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作機(jī)制中納入地理標(biāo)志保護(hù)措施、開展聯(lián)合保護(hù)行動，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用、加強輿情監(jiān)測和地理標(biāo)志侵權(quán)假冒線索搜集報送等措施。
健全涉外地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制提出了嚴(yán)格履行《中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際協(xié)議義務(wù)，加強與國外地理標(biāo)志審查認(rèn)定機(jī)構(gòu)的交流與合作，鼓勵在我國獲得保護(hù)的國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華經(jīng)銷商使用我國地理標(biāo)志官方標(biāo)志、指導(dǎo)互認(rèn)互保清單中方產(chǎn)品在海外市場使用外方地理標(biāo)志官方標(biāo)志，完善國外地理標(biāo)志產(chǎn)品在華保護(hù)以及我國地理標(biāo)志產(chǎn)品在外保護(hù)年度報告制度等措施。
五、組織實施
《指導(dǎo)意見》通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入、加強學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)等2個方面來強化實施保障、推動政策落地。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和資源投入。
要求各級市場監(jiān)管部門和知識產(chǎn)權(quán)部門高度重視地理標(biāo)志保護(hù)工作，抓好工作落實。爭取各級財政部門、人事部門政策支持，加大資源投入力度，加強地理標(biāo)志保護(hù)隊伍建設(shè)。國家層面要加強地理標(biāo)志保護(hù)申請電子受理平臺建設(shè)，建立地理標(biāo)志保護(hù)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二是加強學(xué)術(shù)研究和宣傳培訓(xùn)。
推動加強地理標(biāo)志學(xué)術(shù)研究工作，夯實我國地理標(biāo)志保護(hù)工作的理論基礎(chǔ)。將地理標(biāo)志保護(hù)培訓(xùn)納入行政保護(hù)培訓(xùn)計劃。積極做好地理標(biāo)志行政保護(hù)典型案例和指導(dǎo)案例的遴選和報送，加強對地理標(biāo)志保護(hù)措施成效、先進(jìn)經(jīng)驗的宣傳報道。加大涉外宣傳力度，助推我國地理標(biāo)志產(chǎn)品走出國門，開拓國際市場，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
下一步，國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家市場監(jiān)督管理總局將組織各地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、市場監(jiān)管局（廳、委）、各有關(guān)單位認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》要求，加強規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌，強化聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項重點任務(wù)落地見效。
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