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引言

2025年12月27日，全國人大常委會會議審議通過的商標法修訂草案（以下簡稱“草案”）正式向社會公開征求意見。草案立足于現(xiàn)行《商標法》框架，通過細化注冊階段與使用階段的時間節(jié)點，明確商標注冊申請人、被許可人及相關(guān)行政機關(guān)的權(quán)責(zé)邊界，顯著強化了商標使用規(guī)制的制度化與體系化水平（具體體現(xiàn)在第十八條、第五十三條、第五十五條、第五十六條、第五十九條等條款）。此次修訂旨在回應(yīng)商標領(lǐng)域長期存在的“重注冊、輕使用”問題，推動商標制度從“權(quán)利生成”向“權(quán)利維持”的體系化構(gòu)建。本文將從制度演進、草案現(xiàn)況、國際比較的視角探討商標使用規(guī)制的立法邏輯，并分析本次修訂對市場主體與商標代理機構(gòu)帶來的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對策略。

一、我國歷年《商標法》關(guān)于商標使用規(guī)制條款的演進

我國《商標法》關(guān)于商標使用的規(guī)制，經(jīng)歷了一個從單一后端制裁到前后端并重、從原則宣示到定義明晰、再到體系化監(jiān)督的清晰演進過程。其核心演變?nèi)缦拢?

1982年

1982年《商標法》第三十條規(guī)定首次確立了“連續(xù)三年停止使用”的撤銷制度。盡管當時未對“商標使用”作出立法定義，但此條款將“商標的意義在于使用”這一核心理念具體化為可操作的法律制度，為后續(xù)制度發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2001年

2001年《商標法》第四十四條沿襲了1982年《商標法》第三十條的“撤三”規(guī)定。此次修法主要為適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的要求，在法律體系上進行了銜接和確認，為后續(xù)的系統(tǒng)性完善做好了立法上的準備。

2013年

2013年《商標法》在前法基礎(chǔ)上，進一步完善了商標使用相關(guān)規(guī)制條款。具體來說，第四十八條首次對“商標的使用”作出了明確定義——“本法所稱商標的使用，是指將商標用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中，用于識別商品來源的行為。”第四十九條對“商標連續(xù)三年不使用”撤銷的適用條件加以補充——“注冊商標成為其核定使用的商品的通用名稱或者沒有正當理由連續(xù)三年不使用的，任何單位或者個人可以向商標局申請撤銷該注冊商標。”

2019年

2019年《商標法》，即現(xiàn)行《商標法》第四十九條沿襲了2013年《商標法》第四十四條。于第四條新增了關(guān)鍵條款“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應(yīng)當予以駁回”。此舉標志著立法關(guān)注的焦點，從“注冊后是否使用”的結(jié)果監(jiān)督，開始向前延伸至“申請時是否意圖使用”的動機審查。旨在從源頭上遏制商標囤積和惡意搶注，將“使用”要求提前到權(quán)利獲取的起點。

2025年

2025年全國人大常委會會議公布的草案，對商標使用的規(guī)制不僅僅著眼于注冊商標的真實使用、有效使用，而更關(guān)注注冊商標的規(guī)范使用、高質(zhì)量使用。例如草案第五十六條增加了“以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標的”行為，對于不當利用注冊商標誤導(dǎo)公眾的行為，負責(zé)商標執(zhí)法的部門可按情節(jié)輕重要求行為人限期改正、罰款，嚴重的可撤銷該商標的注冊；草案第五十五條增加了“被許可人不履行質(zhì)量保證義務(wù)的,許可人有權(quán)解除商標使用許可合同”，對注冊商標許可使用合同中被許可人的質(zhì)量保證義務(wù)做進一步地嚴格要求。

具體來說，草案中新增或修訂的關(guān)于商標使用的條款主要分為如下三類：

1、關(guān)于商標注冊階段對商標使用的規(guī)則：

草案第十八條將“不以使用為目的的惡意商標注冊申請”調(diào)整為“不以使用為目的，明顯超出正常生產(chǎn)經(jīng)營需要申請商標注冊”，對現(xiàn)行《商標法》中的“惡意”進一步明確。

草案第五十三條第（二）項同時規(guī)定，商標注冊申請人違反本法第十八條規(guī)定申請商標注冊，造成不良影響的，可被處以十萬元以下罰款。草案十八條及第五十三條第（二）項規(guī)定進一步加強從源頭上遏制商標囤積和惡意搶注的不當行為，倡導(dǎo)出于使用目的而申請注冊商標。

2、關(guān)于注冊商標高質(zhì)量、規(guī)范使用的規(guī)則：

草案第五十五條新增：被許可人應(yīng)當保證使用該注冊商標的商品質(zhì)量。被許可人不履行質(zhì)量保證義務(wù)的，許可人有權(quán)解除商標使用許可合同。通過賦予商標許可人法定解除權(quán)，強化注冊商標許可使用中的商品質(zhì)量保障。

草案第五十六條第一款新增：以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標的，由負責(zé)商標執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的,處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院商標管理部門撤銷其注冊商標。該規(guī)定擬對目前社會輿論反應(yīng)強烈的部分商家不當使用注冊商標，誤導(dǎo)、欺騙消費者行為進行嚴厲打擊。

草案第五十九條增加了關(guān)于集體商標、證明商標注冊人怠于行使商標管理職責(zé)或濫用商標管理職責(zé)的處罰條款，對于實踐中頻發(fā)的集體商標、證明商標注冊人對其注冊商標監(jiān)管缺位或濫用權(quán)利，進而給消費者或經(jīng)營者造成損害的行為進行打擊和規(guī)制。

3、關(guān)于加強行政機關(guān)主動監(jiān)管注冊商標使用的規(guī)則：

草案第五十六條第一款新增：以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊商標的，由負責(zé)商標執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由國務(wù)院商標管理部門撤銷其注冊商標。如前所述，該規(guī)定擬對注冊商標誤導(dǎo)性使用行為進行嚴厲打擊，而該規(guī)定中引入國務(wù)院商標管理部門可對此類違法行為所涉及的注冊商標直接予以撤銷，大大提升了對違法行為人的威懾力度。

草案第五十六第三款新增：注冊商標有前款規(guī)定情形的（即注冊商標成為其核定使用的商品的通用名稱或者沒有正當理由連續(xù)三年不使用的），國務(wù)院商標管理部門可以撤銷該注冊商標。通過賦予行政機關(guān)主動撤銷相關(guān)注冊商標的權(quán)力，提高了商標撤銷制度的效率，進一步督促注冊商標權(quán)利人加強對商標的有效使用。

經(jīng)過四十余年的演進，我國《商標法》在歷次修改中逐漸確立、完善、補充了商標使用的具體定義及“商標連續(xù)三年不使用”的規(guī)制措施，從孤立的“撤三”制度，發(fā)展為目前覆蓋“申請審查-注冊維持-續(xù)展更新”全周期的體系雛形。而此次草案的出臺，意味著我國《商標法》對注冊商標使用的規(guī)制和管理從過去形式上的真實、合法、有效使用，升級到未來更高標準和要求的“質(zhì)量性”、“規(guī)范性”的商標使用。同時，注冊商標撤銷制度也不再僅依靠社會公眾，草案新增的國務(wù)院商標管理部門有權(quán)直接撤銷符合法律規(guī)定的相關(guān)注冊商標，意味著我國未來將加大行政機關(guān)在注冊商標使用中的監(jiān)督作用和管理力度。

二、部分海外國家關(guān)于商標使用規(guī)制的比較分析

為理解我國商標法修法的國際背景，并為評析草案條款的合理性與前瞻性提供參考，下文選取了美國、印度等主要經(jīng)濟體的相關(guān)規(guī)定進行對比分析[1]。同時，通過參考海外商標“使用宣誓”制度，補充了更多國際貿(mào)易活躍國家的實踐情況。

/組織

核心理念

/立法特點

申請階段

規(guī)定

注冊后維持階段規(guī)定

續(xù)展階段

規(guī)定

美國

使用主義的典型代表，將對商標的實際使用作為權(quán)利獲得、存續(xù)和續(xù)展的核心基礎(chǔ)。其規(guī)定最為系統(tǒng)和嚴格。

1. 基于實際使用提交申請：提供使用證據(jù)，且至少在申請日前在美國實際投入使用。

2. 基于意圖使用提交申請：申請時無需使用證據(jù)，但收到該核準通知后的六個月內(nèi)需提交使用證據(jù)，最長延期三年。

3. 基于馬德里提交的申請：無需使用證據(jù)。

4. 基于國內(nèi)申請/注冊提交的申請：無需使用證據(jù)。

1. 注冊后的第5-6年之間提交一份使用聲明，即首次使用聲明。

2. 相關(guān)機關(guān)可在商標注冊后特定時期（如注冊日起3至10年內(nèi)）主動審查商標是否從未在商業(yè)活動中使用，并依職權(quán)啟動刪除程序或重審程序。

注冊后的第9-10年之間提交續(xù)展申請，同時提交的第二份使用聲明。此后每10年同時提交使用聲明和續(xù)展申請。

印度

注冊階段即要求已使用/有使用意圖。

1. 基于已使用提交申請：須提交經(jīng)簽署和公證的使用宣誓書，表明自首次使用之日起對所申請商標的使用情況，并附上證明文件。

2. 基于意圖使用提交申請：僅需聲明申請基礎(chǔ)為意圖使用。

注冊后連續(xù)5年未使用，他人可提起撤銷。

僅提交續(xù)展申請，無需提交使用證明。

從上表可以看出，美國對于商標使用的相關(guān)規(guī)定不僅著眼于商標注冊階段，而是貫穿了整個商標權(quán)利周期，從商標申請到商標注冊再到商標續(xù)展，同時國家機關(guān)可以依職權(quán)主動審查商標的使用情況并啟動后續(xù)程序，以最終決定商標的有效與否，均突出了“商標的生命力在于其使用”這一原則。而印度對于商標使用的相關(guān)規(guī)定相較美國稍寬松，但仍然在注冊階段即要求已使用/有使用意圖。除上表外，其他國際貿(mào)易活躍的國家也對商標使用證據(jù)的提供有所要求，如菲律賓要求申請日起3年、注冊日起5-6年、注冊日起10-11年、每次續(xù)展后的第5-6年循環(huán)提交使用證據(jù)；阿根廷要求自注冊日起第5-6年提供中期使用聲明，注冊日起滿10年續(xù)展時提交一份使用宣誓書（聲明過去5年商標在阿根廷有使用）；柬埔寨要求自注冊后第5-6年必須交“使用/不使用宣誓”，不遞交則商標歸于無效 [2]。

綜上所述，對商標使用的強調(diào)與規(guī)制并非我國獨有，而是全球知識產(chǎn)權(quán)治理的普遍趨勢和通行規(guī)則，部分海外國家已經(jīng)建立了更為嚴格的全流程覆蓋制度。了解這一國際背景，有助于我們更深刻地理解我國《商標法》邁向體系化、國際化的修訂方向。

三、草案新增商標使用規(guī)制條款的必要性與合理性分析

綜合商標領(lǐng)域積存的現(xiàn)實問題、規(guī)制條款現(xiàn)狀與全球化競爭的外部要求等方面來看，草案新增商標使用規(guī)制條款的必要性或可大致總結(jié)為以下四點：

第一是當前商標市場中，“注而不用”的現(xiàn)象普遍存在[3]，導(dǎo)致大量無活性的“閑置商標”和以轉(zhuǎn)售牟利而非實際使用為目的的“囤積商標”。這些商標不僅直接阻礙了擁有真實使用需求的市場主體獲得注冊，妨礙正常的商業(yè)活動，還催生了畸形的商標買賣市場，嚴重扭曲了商標制度鼓勵誠信經(jīng)營、保護商譽的核心功能。

第二是現(xiàn)行《商標法》的制度設(shè)計存在“重注冊、輕使用”的傾向[4]。主要體現(xiàn)在注冊后對“使用義務(wù)”的監(jiān)督主要依賴于由他人啟動的“撤三”制度，缺乏國家機關(guān)的主動審查介入。這種設(shè)計導(dǎo)致對商標注冊后這一長周期、延續(xù)性的權(quán)利狀態(tài)缺乏有效、持續(xù)的監(jiān)督，使得“使用”義務(wù)在實踐中被弱化，草案新增的相關(guān)監(jiān)督主體將有效糾正這一結(jié)構(gòu)性失衡。

第三是部分商標注冊申請人雖然對商標積極使用，但其使用方式明顯不當，已經(jīng)給消費者和其他經(jīng)營者造成損害。例如近年來新聞媒體報道的千禾0添加商標、壹號土豬商標、白象多半桶面系列等事件，引發(fā)了社會巨大爭議。基于上述情形，社會公眾對相關(guān)注冊商標的規(guī)范性使用、高質(zhì)量使用等給予高度關(guān)注，要求行政監(jiān)管部門對注冊商標的誤導(dǎo)性使用等不當行為進行嚴格管理和處罰的呼聲不斷。在此基礎(chǔ)上，草案中增加了關(guān)于注冊商標規(guī)范使用的條款，以回應(yīng)社情民意。

第四是隨著我國企業(yè)深度參與國際競爭，商標保護的國際化水平直接關(guān)系到海外市場的拓展與維護。如前所述，部分海外國家及組織已建立了相對嚴格的使用管理、監(jiān)督制度，而我國現(xiàn)有制度的“重注冊”導(dǎo)向，使出海企業(yè)在國際商標維護中面臨“水土不服”的風(fēng)險。草案新增條款與國際通行規(guī)則有所銜接，有助于引導(dǎo)我國企業(yè)逐步建立符合國際慣例的商標使用與管理習(xí)慣，從根本上培養(yǎng)并加強“規(guī)范使用、連續(xù)使用、有效使用”的認知，進而增強其在國際市場的合規(guī)能力和綜合競爭力。

草案新增商標使用規(guī)制條款自然也存在其合理性。一方面，新增條款明顯是對現(xiàn)行《商標法》第四十九條規(guī)定的進一步補充，在已有制度基礎(chǔ)上的完善不僅是堅持立法初衷的體現(xiàn)，也能顯著減少新增條款施行起來的現(xiàn)實阻力與不適應(yīng)感。另一方面，新增條款在借鑒國外已有立法、實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國實際情況進行具體參考與修改，與我國法律制度融合良好，最終確立的新增條款兼有科學(xué)性與實用性。

四、企業(yè)與商標代理機構(gòu)的應(yīng)對策略

草案新增商標使用規(guī)制條款與即將到來的新規(guī)落地實施，標志我國正邁入未來對商標使用適用更高標準和要求，重視商標使用“質(zhì)量性”、“規(guī)范性”的新階段。這不僅是對企業(yè)商標運營合規(guī)性的嚴峻考驗，也對商標代理機構(gòu)提出了更高要求。

企業(yè)應(yīng)對方案

從“被動防御”到“主動管理”

新規(guī)實施后，企業(yè)必須從根本上轉(zhuǎn)變“重注冊、輕使用、輕管理”的觀念，將商標管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面。

1、戰(zhàn)略層面：重構(gòu)商標布局與管理原則

（1）明確商標分級策略：對企業(yè)所有商標資產(chǎn)進行系統(tǒng)性盤點與分級評估，明確核心經(jīng)營商標、戰(zhàn)略性防御商標、非必要商標等類別。集中資源確保核心及關(guān)鍵防御商標的合規(guī)使用與積極維護，對于價值有限或純防御性的商標，應(yīng)重新評估其存續(xù)的必要性，適時放棄以節(jié)約管理成本。

（2）調(diào)整申請注冊策略：放棄“一次性大量注冊防御商標”的粗放式布局，轉(zhuǎn)向基于實際業(yè)務(wù)需求與合理經(jīng)營預(yù)見的精細化申請，重點關(guān)注對實際準備使用的商標進行保護，尤其要確保在新設(shè)立的主體或未來計劃拓展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也能清晰體現(xiàn)“使用意圖”。

2、操作層面：建立健全使用證據(jù)管理閉環(huán)

（1）規(guī)范使用行為：確保商標在商品/服務(wù)、包裝、文書、廣告、線上平臺等載體上的使用方式符合規(guī)定，體現(xiàn)識別商品/服務(wù)來源的核心功能。在實際使用商標過程中切勿將注冊商標拆分、變更或與其他內(nèi)容結(jié)合，進而造成可能會對社會公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)、欺騙的結(jié)果。

（2）系統(tǒng)留存證據(jù)：

建立電子化檔案庫：系統(tǒng)性地收集、整理、歸檔能證明商標在商業(yè)活動中真實使用的各類材料。這些證據(jù)通常包括但不限于：帶有商標標識的產(chǎn)品/服務(wù)照片、包裝材料、銷售合同、發(fā)票、廣告宣傳材料、網(wǎng)站及電商平臺截圖、參展證明等。留存證據(jù)應(yīng)及時、真實、完整、連貫。

關(guān)注證據(jù)的有效性：證據(jù)須能清晰顯示使用時間、商標圖樣、所涉商品/服務(wù)，并最好能體現(xiàn)公開的商業(yè)流通或廣告行為。對于海外商標，必須額外關(guān)注當?shù)貙ψC據(jù)材料的具體要求（如是否需要公證、翻譯或指定格式）。

代理機構(gòu)應(yīng)對方案

走向精細化與專業(yè)化

新規(guī)的實施，要求商標代理機構(gòu)的服務(wù)模式必須從基礎(chǔ)的流程代理，向提供精細化、專業(yè)化服務(wù)升級。這主要體現(xiàn)在以下三個方面的服務(wù)深化：

1、深化前端規(guī)劃服務(wù)：

（1）提供定制化布局建議，緊密貼合企業(yè)的商業(yè)模式與戰(zhàn)略發(fā)展。

（2）明確提示客戶草案條款將帶來覆蓋商標生命周期的持續(xù)“使用監(jiān)督”義務(wù)，而非單次審查。

2、強化獲權(quán)合規(guī)能力：

（1）在申請階段建立初始證據(jù)合規(guī)審查機制，確保材料能經(jīng)得起后續(xù)使用說明的檢驗。

（2）準確履行海外時限，杜絕因理解偏差或技術(shù)失誤導(dǎo)致商標失效。

3、構(gòu)建系統(tǒng)性維護體系：

（1）建立數(shù)據(jù)監(jiān)控與預(yù)警機制，對關(guān)鍵維護期限進行主動提醒。

（2）提供差異化的維持策略與證據(jù)管理指導(dǎo)協(xié)助。

（3）制定系統(tǒng)的年度評估報告，為客戶提供主動的商標資產(chǎn)管理分析。

結(jié)語

商標使用，不僅是法律賦予的一項專有權(quán)利，更是商標權(quán)人持續(xù)履行、以維系權(quán)利存續(xù)的一項法定義務(wù)，其核心是確保商標資產(chǎn)的商業(yè)活性。隨著新《商標法》即將公布與實施，企業(yè)與商標代理機構(gòu)必須同步跟進立法動態(tài)，主動打破固有思維，通過調(diào)整戰(zhàn)略、完善管理，積極適應(yīng)新規(guī)帶來的系統(tǒng)性變革。唯有將商標視為一項需要持續(xù)投入、精心維護的戰(zhàn)略性資產(chǎn)，在規(guī)范、連續(xù)的使用中不斷積淀商譽，才能使品牌之樹扎根市場，歷久彌新，使其生命力超越時空。這便是新規(guī)通過系統(tǒng)化規(guī)制所承載的，關(guān)于商標本質(zhì)的回歸與期待。