五部門聯(lián)合印發(fā)！以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長
為落實《專項行動》部署，切實破解高校和科研院所專利轉(zhuǎn)化難、廣大的中小企業(yè)技術獲取難這兩難問題，培育更多依靠專利技術成長起來的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，近日，國家知識產(chǎn)權局與工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》的總體思路是面向具備創(chuàng)新能力的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，采取“普惠服務+重點培育”相結(jié)合方式，以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長。
>>> 工作目標
按照《行動方案》總體部署，以專利產(chǎn)業(yè)化為主線，強化知識產(chǎn)權普惠服務，普遍提升中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化能力水平;加大政策支持力度，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導培育一批掌握關鍵核心技術、具備專利產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展莫基賦能。
到2025 年底，中小企業(yè)知識產(chǎn)權意識和專利轉(zhuǎn)化運用能力得到普遍提升，培育一批以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的樣板企業(yè)從中打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，加速形成重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權競爭新優(yōu)勢:助推一批符合條件的企業(yè)成功上市。形成一批具有市場競爭力的專利密集型產(chǎn)品，大力推動專利密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
>>> 重點任務
以全鏈條服務為理念，推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融通發(fā)展，加速知識、技術、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，形成以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的發(fā)展路徑。
(一)融通創(chuàng)新鏈，加強專利技術對接和研發(fā)。引導中小企業(yè)深度參與高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作，推動企業(yè)需求與技術供給精準匹配、有效對接。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，推動中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)產(chǎn)學研深度合作，清晰界定權屬關系，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權服務機構(gòu)作用，圍繞關鍵核心技術攻關和技術升級，加快培育高價值專利或者專利組合，不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新效能。
(二)融入產(chǎn)業(yè)鏈，擴大專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持具有專利技術特長的中小企業(yè)入鏈融鏈，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)專利池運營，探索利用專利開源等轉(zhuǎn)化運用新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制。引導支持中小企業(yè)加速技術升級迭代，形成專利密集型產(chǎn)品，創(chuàng)立知名商標品牌，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實現(xiàn)專利技術產(chǎn)品化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)暢通資金鏈，強化專利產(chǎn)業(yè)化投融資支持。健全知識產(chǎn)權評估體系，鼓勵支持運用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，開發(fā)科學可靠的評估工具，為專利產(chǎn)業(yè)化投融資提供基礎支撐。強化知識產(chǎn)權增信功能，暢通中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資渠道，發(fā)揮政府引導基金的作用，有效利用區(qū)域性股權市場等投融資平臺:多種途徑解決中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化資金需求。加大對擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務力度，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權風險，
(四)筑強人才鏈，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權和創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的中小企業(yè)圍繞專利產(chǎn)業(yè)化項目和創(chuàng)新需求，積極引進高水平科技人才，努力打造結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的科研團隊。支持中小企業(yè)培養(yǎng)復合型實用型知識產(chǎn)權人才，為專利轉(zhuǎn)化運用和知識產(chǎn)權管理提供智力支持。推動各級各類服務機構(gòu)不斷提升能力素質(zhì)，有力支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(五)打通服務鏈，提高專利產(chǎn)業(yè)化全流程服務效能。圍繞專利產(chǎn)業(yè)化全流程，匯聚咨詢、培訓、檢索分析、評估、交易等服務資源，發(fā)揮公共服務與市場化服務的疊加效應，探索構(gòu)建供需匹配、精準對接、協(xié)同高效、運行順暢的專利產(chǎn)業(yè)化服務體系。
>>> 普惠服務
圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善專利轉(zhuǎn)化運用服務鏈條，強化知識產(chǎn)權公共服務普惠供給，夯實中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化基礎
(一)普及推廣知識產(chǎn)權信息公共服務產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權公共服務產(chǎn)品供給，引導企業(yè)依托國家知識產(chǎn)權公共服務網(wǎng)，用好專利業(yè)務辦理系統(tǒng)、外觀設計專利檢索公共服務系統(tǒng)、重點產(chǎn)業(yè)專利信息服務平臺、知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)資源公共服務系統(tǒng)等信息公共服務產(chǎn)品。支持建設一批重點產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供高質(zhì)量的信息服務支撐。
(二)發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務體系作用。組織引導各級各類知識產(chǎn)權公共服務機構(gòu)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和服務特長，為技術研發(fā)、轉(zhuǎn)化對接、專利布局等提供基礎服務支撐，幫助中小企業(yè)對接更多適用、優(yōu)質(zhì)專利技術，有效匹配中小企業(yè)需求。加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權業(yè)務培訓指導，提高企業(yè)專利信息利用能力。
(三)提升區(qū)域知識產(chǎn)權綜合服務效能。國家知識產(chǎn)權保護示范區(qū)，知識產(chǎn)權強國建設試點示范市、縣、園區(qū)，要充分利用知識產(chǎn)權保護中心、服務業(yè)集聚區(qū)、業(yè)務受理窗口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心、專利導航服務基地、商標品牌指導站等平臺載體，為中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化提供政策咨詢、信息服務、業(yè)務指導、能力培訓等綜合服務。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權公共服務信息采集點作用，探索建立公共服務常態(tài)化政企溝通機制。
>>> 樣板培育
在做好知識產(chǎn)權普惠服務的基礎上，篩選一批高成長性的中小企業(yè)，開展重點培育，打造以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的中小企業(yè)樣板。
(一)建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。面向高新技術、專精特新等中小企業(yè)，由省級知識產(chǎn)權管理部門會同相關主管部門篩選一批具有技術研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎的高成長性企業(yè)建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(基本標準見附件)。每個省份推薦入庫企業(yè)數(shù)量一般不超過300家，對有計劃單列市或者高新技術、專精特新等企業(yè)數(shù)量較多的省份，推薦入庫企業(yè)數(shù)量不超過 500 家。
(二)建立入庫企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。
1.出庫標準。經(jīng)過一段時間重點培育，切實達到以科技創(chuàng)新為動力、以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的示范效果。專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提升，新增1件以上專利密集型產(chǎn)品，或者已獲認定的專利密集型產(chǎn)品年銷售額及利潤均實現(xiàn)較大幅度增長，
2.滾動培育。各省份可在培育出庫企業(yè)數(shù)量的2倍以內(nèi)，增補符合條件的企業(yè)入庫，開展?jié)L動培育。面向出庫后的樣板企業(yè)開展接續(xù)培育，助推形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
3.退出機制。入庫企業(yè)2年內(nèi)未取得專利產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)性進展，或者出現(xiàn)重大安全事故，以及嚴重失信、偷稅、數(shù)據(jù)造假、非正常申請專利等違法違規(guī)行為的，予以退庫處理
>>> 政策支持
圍繞專利產(chǎn)業(yè)化重點任務，面向入庫企業(yè)按需匹配支持政策，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(一)強化知識產(chǎn)權相關政策支持。指導各地國家級知識產(chǎn)權保護中心將符合條件的企業(yè)納入備案名單，按領域范圍提供專利預審服務;加大專利優(yōu)先審查政策的支持力度。指導國家級、省級專利導航服務基地、國家級專利導航工程支撐服務機構(gòu)等組織實施并推廣符合企業(yè)共性需求的公益類專利導航項目。結(jié)合高校和科研機構(gòu)存量專利盤活工作，組織國家專利導航綜合服務平臺、區(qū)域性股權市場等功能性平臺及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，為企業(yè)精準推送相關專利技術信息，搭建轉(zhuǎn)化對接平臺:做好專利轉(zhuǎn)化相關服務工作。(國家知識產(chǎn)權局、中國證監(jiān)會，各地方知識產(chǎn)權管理部門、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局)
(二)助推專利技術產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。鼓勵支持國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，為企業(yè)提供專利技術成果概念驗證、中試等服務支撐，加大各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等建設力度加快專利產(chǎn)業(yè)化應用，形成具有技術優(yōu)勢的專利密集型產(chǎn)品。鼓勵支持各類展會論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對企業(yè)專利密集型產(chǎn)品進行廣泛宣傳，支持企業(yè)打造新品新牌、國貨潮牌，提升企業(yè)品牌競爭優(yōu)勢，擴大專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益。(國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部，各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門)
(三)加大投融資精準服務力度。推廣應用《專利評估指引》國家標準，推進銀行內(nèi)部評估試點。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)通過單列信貸額度、優(yōu)化審批流程等方式，實現(xiàn)快評快貸，充分利用風險補償機制，提高企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資效率和規(guī)模。面向銀行業(yè)金融機構(gòu)推送入庫企業(yè)名單，在業(yè)務范圍內(nèi)為符合條件的企業(yè)提供低成本中長期專項資金支持。開展“一月一鏈”投融資路演活動,幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展基金知識產(chǎn)權運營基金等政府引導基金，主動對接企業(yè)，發(fā)揮領投作用，加強天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等對入庫企業(yè)的支持力度，完善項目投后管理和服務指導機制。探索政府引導基金等通過優(yōu)先股的形式投資入庫企業(yè)，將優(yōu)先股在區(qū)域性股權市場登記存管。鼓勵支持以“科技成果+認股權”方式入股企業(yè)。(國家知識產(chǎn)權局工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會各地方知識產(chǎn)權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行各分行、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局、各銀行業(yè)金融機構(gòu))
(四)提高資本市場服務賦能水平。支持入庫企業(yè)進入?yún)^(qū)域性股權市場規(guī)范培育，整合政府和市場各方資源，發(fā)揮區(qū)域性股權市場資源配置、初步價值發(fā)現(xiàn)及上市培育孵化功能，提供股份改制、財務顧問、股權融資、上市輔導、多元化金融支持等系列服務，適時開展創(chuàng)業(yè)債權試點和天使投資人備案。建立區(qū)域性股權市場與全國性證券交易場所的產(chǎn)品銜接和制度性對接機制，支持企業(yè)發(fā)展壯大加快進入全國性資本市場。集成知識產(chǎn)權公共服務資源和專業(yè)服務力量，打造一批服務于資本市場的知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權合規(guī)輔導等專業(yè)服務，有效降低上市過程中的知識產(chǎn)權風險。(國家知識產(chǎn)權局、中國證監(jiān)會各地方知識產(chǎn)權管理部門、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局)
>>> 組織實施
(一)加強組織協(xié)調(diào)。國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門加強組織調(diào)度和跟蹤指導，推動各項支持政策和服務措施落實落細落地。地方各相關部門要充分發(fā)揮專利轉(zhuǎn)化運用專項行動推進機制作用，細化支持舉措、責任分工和進度安排，強化本實施方案與高校和科研機構(gòu)存量專利盤活、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效等重點任務的有序銜接，高效協(xié)同、政策聯(lián)動，確保取得實效。
(二)加大投入力度。利用中央財政資金支持渠道，充分發(fā)揮相關政府引導基金作用，加強對中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的投入保障。各省市相關部門要爭取地方政府加大配套資金支持力度，引導帶動社會多元化投入，推動專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)快速成長。
(三)加強監(jiān)測評價。各地方知識產(chǎn)權管理部門要會同相關部門，認真研究解決專利產(chǎn)業(yè)化推進過程中的困難和問題，對重大問題要及時上報。國家知識產(chǎn)權局會同相關部門加強跟蹤監(jiān)測，對企業(yè)和地方上報信息開展核查抽查，并按年度進行績效評價，做到專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的效果可檢驗、可評價、可感知。有關績效評價結(jié)果將作為相關評估評價和資金支持的重要依據(jù)。
(四)加強宣傳推產(chǎn)。各級知識產(chǎn)權管理部門會同相關部門，支持建立中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗交流會商機制，認真總結(jié)專利產(chǎn)業(yè)化典型案例和成功模式，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度，營造以專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長的良好氛圍和工作合力。
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